資源稅改適時(shí)將煤炭納入
發(fā)布時(shí)間：2011-03-15 點(diǎn)擊次數：1141次 全國政協(xié)委員、國家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)劉克崮近日在與記者交流時(shí)透露，截至去年12月1日，資源稅改革已擴大至西部12省區。他在提案中再次呼吁，今年將石油天然氣資源稅改革擴大至全國，并適時(shí)將煤炭納入資源稅改革范圍。
接受采訪(fǎng)的代表委員表示，資源稅改革的方向應該是充分發(fā)揮資源稅與初級產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的杠桿調節功能，并通過(guò)推進(jìn)相關(guān)配套改革，理順稅費關(guān)系。
根據財政部、國家稅務(wù)總局去年6月1日聯(lián)合發(fā)布的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規定》，當地原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計征，稅率為5%。而據劉克崮透露，截至去年12月1日，資源稅改革已擴大至西部12個(gè)省區。
此前，財政部部長(cháng)謝旭人在十一屆全國人大四次會(huì )議舉行的主題為“財政政策和有關(guān)問(wèn)題”的記者會(huì )上指出，資源稅改革有利于進(jìn)一步理順資源類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格，有利于促進(jìn)節約使用資源、保護環(huán)境，同時(shí)也能夠相應地增加中西部地區、資源富集地區的財政收入，更好地提高保障改善民生的能力。
“這次改革具有豐富的內涵，其中充實(shí)地方財政就是非常重要的一點(diǎn)。”全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德介紹說(shuō)，數據顯示，如果同樣按照5%的稅率，在西部12省區同時(shí)進(jìn)行煤炭、原油、天然氣資源稅改革，即使煤炭資源稅平均每噸提高10元、原油資源稅每噸提高120元、天然氣資源稅每千立方米提高30元，按照2009年西部12省區煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量測算，將增加資源稅收入大約230億元，“這相當于西部地區2008年各項稅收收入的6.2%”。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，資源稅今后的改革方向，應該充分發(fā)揮資源稅與初級產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的杠桿調節功能，使價(jià)格水平及其形成機制更好地反映資源的稀缺性，更好地反映市場(chǎng)上資源產(chǎn)品供求關(guān)系和應有的完全成本，促進(jìn)企業(yè)節能降耗和社會(huì )公眾低碳生活。
按照謝旭人公布的改革思路：“今年還會(huì )進(jìn)一步推進(jìn)資源稅的改革，也就是在去年已經(jīng)在新疆和西部地區進(jìn)行油氣產(chǎn)品資源稅改革試點(diǎn)的基礎上，統籌考慮各方面的因素，分析經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，擇時(shí)在全國進(jìn)行推廣。”
至于改革具體時(shí)間表，劉克崮建議，在今年上半年擇機將石油天然氣資源稅改革擴大至全國。“此項改革響應了東部地區資源稅改革的訴求，阻力較小。同時(shí)對相關(guān)企業(yè)和全國物價(jià)影響也不大。理由是，近年石油行業(yè)利潤豐厚，提高的稅負在相關(guān)企業(yè)可承受范圍之內；我國原油價(jià)格與國際接軌，成品油和天然氣實(shí)行政府指導定價(jià)，稅收不是影響石油天然氣價(jià)格的主要因素。”
值得關(guān)注的是，此前出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。“按照內在邏輯，資源稅改革在擴大覆蓋面的同時(shí)，應該擴大到更多的品種，比如煤炭。”賈康說(shuō)。
劉克崮建議，2011年下半年適時(shí)在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實(shí)行從價(jià)計征，稅率定為5%，對發(fā)電用煤暫按原稅率計征資源稅。同時(shí)，將發(fā)電用煤資源稅改革納入電力價(jià)格改革統籌考慮，與電力價(jià)格改革同步實(shí)施。
此外，劉克崮還認為，目前收費項目品目繁多，定位不清晰，缺乏規范性、穩定性、統一性和公平性。因此，在實(shí)施資源稅改革過(guò)程中，還應推進(jìn)相關(guān)配套改革。“與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準的煤炭相關(guān)的收費基金和行政事業(yè)費。”
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