國務(wù)院再提煤炭重組 民企仍擔憂(yōu)弱勢被收購
發(fā)布時(shí)間：2010-09-04 點(diǎn)擊次數：1250次發(fā)端于山西的煤礦企業(yè)兼并重組，終于正式成為一項全國的戰略。
8月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作。國家能源局相關(guān)人士對《華夏時(shí)報》記者表示，本次政府工作會(huì )議內容標志著(zhù)山西煤炭企業(yè)兼并重組已經(jīng)得到了國家層面的肯定，煤炭企業(yè)兼并重組延續“建大關(guān)小”的思路，未來(lái)政府對煤炭企業(yè)兼并重組的支持力度將會(huì )逐步加大。
2008年，山西省率先發(fā)起政府主導下的煤炭資源整合“風(fēng)暴”，隨后，河南、內蒙古、陜西等省區的煤炭重組整合迅速跟進(jìn)。隨著(zhù)這次國務(wù)院會(huì )議的召開(kāi)，全國范圍內的煤炭資源重組將進(jìn)一步加速。
根據國家能源局此前提出的目標，“十二五”期間國家計劃用3年時(shí)間，通過(guò)兼并重組將煤炭企業(yè)由當前的1.1萬(wàn)家減少到4000家。“煤炭產(chǎn)業(yè)愈發(fā)集中將是一種必然趨勢。”多位業(yè)內人士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)均表達了這一觀(guān)點(diǎn)。
此外，值得注意的是，一直是被并購對象的民營(yíng)煤企在此次會(huì )議后，搖身一變成為國家鼓勵的煤炭整合主體，但很多民營(yíng)煤企對此還是表示了擔憂(yōu)。
“政策如何落實(shí)仍舊是一個(gè)問(wèn)題，畢竟與政府和國企相比，民營(yíng)企業(yè)始終處于弱勢地位，即便具有收購能力，但是最終可能也難逃被整合的命運。”山西一家民營(yíng)煤企老板程國強對本報記者這樣表示。
山西模式獲肯定
顯然，山西煤礦企業(yè)兼并重組得到了國家層面的認可。
自2008年開(kāi)始，煤炭大省山西省國土資源廳出臺了《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源權價(jià)處置辦法》，山西省境內的小煤礦將由大型國有煤炭企業(yè)進(jìn)行全面的整合重組。
對于山西省對小煤礦的整合，反對者一直認為這是煤炭資本領(lǐng)域的“國進(jìn)民退”。但是國家發(fā)改委、國家能源局對山西的做法卻予以充分肯定，認為晉煤兼并重組“符合煤炭產(chǎn)業(yè)基本特性”。25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也再次證明了這一點(diǎn)。
國家能源局相關(guān)人士表示，目前山西、河南、山東等地煤炭資源整合工作正在進(jìn)行，預計此次會(huì )議將進(jìn)一步推動(dòng)各產(chǎn)煤省市加強煤炭企業(yè)兼并重組工作的實(shí)行力度。本次政府工作會(huì )議內容也標志著(zhù)煤炭企業(yè)兼并重組已經(jīng)逐步上升到國家層面的高度。
此前的6月，國家能源局煤炭司司長(cháng)方君實(shí)就在一次煤炭行業(yè)會(huì )議上透露，國務(wù)院正研究制定煤炭兼并重組政策，并有望上升到國家法規層面。
據本報記者了解，此次國務(wù)院會(huì )議后，相關(guān)部委很可能針對被整合的小煤礦出臺一些財稅、金融方面的政策，比如對小煤礦購置先進(jìn)煤機設備實(shí)行減免稅、購置設備貸款利率優(yōu)惠等，以提高兼并重組主體的積極性。
上下游企業(yè)參與重組
煤炭行業(yè)整合開(kāi)始全力提速，上下游行業(yè)則首次被鼓勵參與兼并重組。
這次國務(wù)院會(huì )議提出，除了鼓勵各種所有制的煤礦企業(yè)外，也鼓勵其他行業(yè)，如煤炭行業(yè)的主要相關(guān)行業(yè)(電力、冶金、化工)內企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。這意味著(zhù)煤電化工一體化能源巨頭公司的打造將成趨勢，對加速煤炭資源整合的潛在影響巨大。
“如果政策層面鼓勵電力、冶金等企業(yè)介入上游資源，不但將對煤炭整合產(chǎn)生推動(dòng)作用，還將使得這些行業(yè)企業(yè)有效降低成本壓力，并使得煤炭資源最大限度地被使用。”煤炭行業(yè)資深分析師耿珍分析說(shuō)。
但這樣做的同時(shí)，也不可避免使煤電企業(yè)之間的博弈繼續加劇。從去年開(kāi)始，不少電力企業(yè)為了擺脫掣肘，已經(jīng)開(kāi)始自行收購煤礦介入上游市場(chǎng)，煤電企業(yè)雙方都在上下游進(jìn)行了布局。
正是在這種壓力下，今年以來(lái)河南、山東煤炭資源整合不斷提速。河南要求今年底前完成整合，山東省則打算以“7進(jìn)2”煤炭重組模式直接打造省內兩家煤炭巨頭。
國家能源局副局長(cháng)吳吟此前在接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)曾表示，山西、河南、內蒙古、陜西等省區煤炭重組整合取得一些成果。但總體來(lái)說(shuō)，煤炭資源開(kāi)發(fā)還需要進(jìn)一步深度整合。在中國能源產(chǎn)業(yè)中，煤炭行業(yè)集中度低，石油行業(yè)由四大公司主導，電力行業(yè)以五大公司為主。從長(cháng)遠來(lái)看，向石油行業(yè)和電力系統靠近，應該成為煤炭企業(yè)兼并重組的目標。
民企仍憂(yōu)心“玻璃門(mén)”
此次國務(wù)院會(huì )議特別提到了鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與到兼并重組中，這被認為是對鼓勵民間投資的“新36條”的進(jìn)一步落實(shí)。不過(guò)，對此不少民營(yíng)企業(yè)卻并不看好。
中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)分析師宋智晨對本報記者指出，民營(yíng)企業(yè)在煤炭兼并整合中始終處于被動(dòng)地位，最主要的原因是資金實(shí)力有限，而那些大型國有煤炭企業(yè)往往具有雄厚的資本實(shí)力做后盾，也就順理成章地成為了整合的主體。
對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與煤炭資源整合仍面臨著(zhù)一道“玻璃門(mén)”——看得見(jiàn)，卻進(jìn)不去。這一點(diǎn)程國強深有感觸，他告訴本報記者，與大型國企相比，民營(yíng)企業(yè)始終處于弱勢地位，即便是此次國家提出了鼓勵民營(yíng)企業(yè)成為收購主體，但是真正有收購能力的民營(yíng)企業(yè)卻是寥寥無(wú)幾。
不過(guò)，也不能說(shuō)民營(yíng)企業(yè)完全沒(méi)有成為兼并重組的主體的可能性。宋智晨認為，煤炭行業(yè)內的民營(yíng)企業(yè)是可以通過(guò)聯(lián)合的方式來(lái)獲取這種主動(dòng)性，但是，這也需要獲得政策上的支持與政府的適當引導。
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