“富煤少氣”的中國如何成功實(shí)現能源結構轉型
發(fā)布時(shí)間：2010-08-03 點(diǎn)擊次數：1257次
9%/2.6%。而與此同時(shí)，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70%從上下降到63%左右。
為實(shí)現非化石能源到2020年達到15%的目標，我國將重點(diǎn)發(fā)展三類(lèi)非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能。據測算，屆時(shí)，核電規模至少達到7500萬(wàn)千瓦以上，水電裝機規模至少達到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規模達到2.4億噸標準煤以上。
7月20日，國家能源局公布了“十二五”能源規劃有關(guān)內容，根據規劃，我國能源結構將在“十二五”期間作出重大調整。調整背后，則是煤炭等化石能源比重的削減和天然氣、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源比重的迅速增長(cháng)——
氣升煤降:
“十二五”能源規劃輪廓初現
“十二五”能源規劃的制定，重點(diǎn)圍繞實(shí)現中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個(gè)目標展開(kāi)。國家能源局預計，到“十二五”階段末即2015年，煤炭在一次能源消費中的比重可由從2009年的70%下降到63%，天然氣消費占比將從目前的3.9%提高至8.3%。
“十二五”能源規劃的內容一增一減兩個(gè)目標中，天然氣和煤炭行業(yè)受到的影響幅度將最為明顯。“規劃的實(shí)施，將改變中國煤炭消費比重多年來(lái)居高不下的局面。”國家能源局發(fā)展規劃司司長(cháng)江冰表示。
然而，這種改變卻并不容易。
長(cháng)期以來(lái)，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。
而根據目前規劃，2015年中國天然氣利用規模會(huì )達到2600億立方米；水電利用規模達到2.5億千瓦,核電利用規模達到3900萬(wàn)千瓦,水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源利用規模將達到1.1億噸標準煤左右，占一次能源消費的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
就如何實(shí)現“氣升煤降”的目標，目前國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2011-2020年)和“十二五”能源規劃(2011-2015年)對其實(shí)現路徑進(jìn)行了分解。
按照新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，我國將在2020年前投入5萬(wàn)億元用于新興能源產(chǎn)業(yè)建設。
除了資金的投入，大量的工作正在積極開(kāi)展之中——7月23日，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布“中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強調將重點(diǎn)推廣257項技術(shù)；國家能源基地建設正在緊張推進(jìn)，大型風(fēng)電基地和太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地建設正在加速……
綠色路徑:
低碳環(huán)保追求挑戰重重
我國在哥本哈根大會(huì )上曾向世界作出莊嚴承諾：一是到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。二是到2020年，單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%。
而能否實(shí)現這樣的減排目標，能源“十二五”規劃的貫徹落實(shí)無(wú)疑是關(guān)鍵所在。
“2015年煤炭實(shí)現能源結構中占比63%的目標，也就是5年內降低7個(gè)百分點(diǎn)，天然氣從3.9%到8.3%的增長(cháng)幅度，增長(cháng)一倍多，還是比較有難度的。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。
天然氣的發(fā)展依然受到市場(chǎng)和成本兩大因素的影響。
林伯強分析說(shuō)，我國天然氣有四大供給線(xiàn)路，當前的供給壓力比較小，但是要保持這樣的增長(cháng)速度，每年天然氣的需求量要保持20%左右的增長(cháng)幅度。“能否一直保持這樣的增長(cháng)速度，這是個(gè)疑問(wèn)。”林伯強說(shuō)。
此外，天然氣發(fā)展還受到成本因素制約。國外天然氣成本約是國內的兩倍，即便是國內天然氣價(jià)格上調，國外天然氣依然比國內高60%-70%。“隨著(zhù)國外天然氣供應大幅增長(cháng)，使用天然氣會(huì )帶來(lái)很大的成本壓力。”林伯強說(shuō)。
國家發(fā)改委能源研究所原所長(cháng)周大地認為，與天然氣保證需求并消化大幅增長(cháng)的成本的難點(diǎn)不同，水電和核電更主要面臨工期壓力。太陽(yáng)能和風(fēng)電達到裝機能力不成問(wèn)題，關(guān)鍵是能否形成相應發(fā)電能力，能否實(shí)現并網(wǎng)，電力能否發(fā)出來(lái)，能否運出來(lái)。
而從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟的低碳轉型。
在保障國家能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下，加快轉變能源發(fā)展方式無(wú)疑是“十二五”能源規劃的關(guān)鍵所在。
轉變方式：
節能減排政策步步升級
北京大學(xué)中國能源研究院執行院長(cháng)王彤指出，節能減排是綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。與發(fā)達國家相比，我國在減緩溫室氣體增長(cháng)、保護環(huán)境的同時(shí)，還面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰，節能減排形勢可謂非常嚴峻。
“要想實(shí)現能源規劃目標，最根本的還是要轉變發(fā)展方式。”王彤說(shuō)，“這里面，就有個(gè)避免‘一哄而上’的問(wèn)題，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，目前存在一個(gè)并網(wǎng)發(fā)電的現實(shí)問(wèn)題，這就需要各地針對自己的發(fā)展實(shí)際制定新興能源發(fā)展規劃。”
今年是“十一五”的最后一年。而截至去年，全國單位GDP能耗下降14.38%，與“十一五”20%左右的目標還有較大差距。“超額完成‘十一五’節能指標的，不但會(huì )受到表彰獎勵，在‘十二五’指標分解中也不會(huì )吃虧。”國家發(fā)改委副主任解振華表示，各地區“十二五”節能減排目標任務(wù)的確定將以2005年為基數，同時(shí)與2010年相銜接。
據了解，目前發(fā)改委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定進(jìn)一步的節能減排獎勵辦法。而監察部、中組部、發(fā)改委、環(huán)保部等同時(shí)也在制定節能減排責任追究辦法。
就在上月，國家發(fā)展改革委宣布，正會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定措施，對能源消費和高耗能行業(yè)過(guò)快增長(cháng)地區，合理控制能源供應，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應能源、無(wú)節制使用能源的現象。今年三季度，國務(wù)院將組成督察組，檢查各地區貫徹落實(shí)國務(wù)院節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議和國務(wù)院12號文件精神情況，提出有針對性的應對措施。
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